联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2025年技术与创新报告：以包容性人工智能促进发展》聚焦人工智能（AI）对全球发展的影响，强调通过包容性策略推动AI成为可持续发展的工具。以下从AI发展现状、对生产力与劳动力的影响、国家准备度、政策设计及全球协作等方面进行总结。
前沿技术市场规模增Kaiyun平台 开云体育官方入口长迅速，预计到2033年将达16.4万亿美元，其中AI占比30%。但技术研发和市场主导权集中在少数科技巨头和发达国家手中，中美两国占据全球三分之一的AI科研论文和三分之二的专利。AI已从规则驱动的第一波发展到当前的生成式AI（GenAI）阶段，与物联网、大数据等技术协同，成为通用技术，推动第五次工业革命，但其发展存在基础设施、数据和技能方面的全球鸿沟。
AI通过替代、互补、深化自动化和创造新岗位四种渠道影响生产力和劳动力。企业应用AI可提升劳动生产率和全要素生产率，但发展中国家因数字基础设施薄弱、数据获取受限和技能不足，AI应用滞后。农业、制造业和医疗等领域的案例表明，AI能提高生产效率、改善服务质量，但需适应本地基础设施、利用新数据源、简化操作并建立战略伙伴关系。此外，AI生命周期依赖人类劳动，但数据标注等工作存在劳动条件差等问题，需以工人为中心制定政策。
UNCTAD的前沿技术就绪指数显示，发达国家在AI基础设施、数据和技能方面领先，新加坡、中国和印度等发展中国家表现突出，但最不发达国家（LDCs）差距显著。AI准备度取决于基础设施（如高速网络、数据中心）、数据（数量、质量和可访问性）和技能（数字素养、AI专业技能）三大关键支点，各国需据此评估差距，制定战略定位。
多数AI政策来自发达国家，发展中国家需制定符合自身发展目标的策略。新工业政策需协调科技、产业、教育等多领域，聚焦基础设施、数据和技能三大支点。中国、欧盟和美国的政策案例表明，需平衡创新与监管，采取风险为本的监管框架，加强国际合作。
国际AI治理碎片化，G7主导，发展中国家参与不足。需建立多利益相关方框架，确保AI作为公共产品。可通过数字公共基础设施（如“AI版CERN”共享设施）、开放创新（开放数据、开源模型）和能力建设（南南合作、技术转移）促进全球协作，引导AI实现共享繁荣，将人Kaiyun平台 开云体育官方入口类置于AI发展中心，确保利益公平分配。
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